北京大学教授迈克尔佩蒂斯(Michael Petis)在英国"金融时报"最近的一篇文章中表示，在过去几十年里，中国通过以出口为导向的经济成功融入了全球化，依靠成本优势是很重要的。目前，中国主张加快形成以国内和国际循环为主体，国内与国际相互促进的新的发展格局。一个重要的方面是扩大内需和消费。问题是，要扩大内需在GDP中的比重，就必须提高劳动者的收入和社会保障水平，从而导致人力成本的上升，内部周期与外部周期之间存在着矛盾。如何解决这一矛盾，需要依靠创新，发展新的经济动力，产生新的经济亮点。

佩蒂斯有一定的观点，但要依靠创新来构建"双周期"，首先要把握创新的方向，在创新治理方面下功夫，解决创新带来的问题。

首先，我们要把握创新的方向，目前我们普遍把创新作为提高经济竞争力的手段，解决关键核心技术"卡在"瓶颈"的问题，提高中国的国际话语权，这个方向没有错，同时创新不仅是为了发展经济，而且是为社会发展服务，为人民谋福利。

第二，如何做好创新工作。目前，全国各地有关科技会议正在讨论如何充分发挥聚焦重大事件的优势，尽快解决"卡在脖子上"的问题，同时要思考政府在创新中应如何发挥作用，创新是否应该像过去一样以统一指挥和军事化的方式进行。

在创新活动中，政府的主要目的一方面是促进创新，提高经济竞争力；另一方面，做好创新治理工作，防止创新带来的收入差距和贫富分化，以及创新对"双周期"建设的负面影响。随着当前第四次工业革命带来的人工智能、大数据、物联网等新技术的广泛应用，这个问题将变得更加突出。

科技创新治理中存在"科灵里奇困境"，即技术出现初期往往难以预测其社会后果，治理方案无法及时出台，一旦发现负面后果，技术往往已成为整个经济和社会结构的一部分，难以控制。

为了解决科技创新的治理问题，经济合作与发展组织(OECD)在今年发表的"科学、技术和创新数字化"报告中提出了预期治理的概念，该报告通过建设三种能力：远见或远见、跨领域一体化和公众参与，为技术创新提供了最有效和最务实的治理，其核心解决了四个"W"问题：何时治理、谁参与治理、如何治理和为什么治理。

与传统管理(治理)相比，预期治理至少有两个不同之处。首先，技术创新治理不仅是由立法机关、政府和监管机构出台政策法规，也是普通公民参与对其产生影响的技术创新治理。这可以增加老年人、弱势群体等在"数字鸿沟"(如"健康守则")面前的声音，并帮助他们弥合差距。第二，预期政府会就未来的可能性提出问题，以便在目前采取行动，帮助实现我们决定希望的未来。

预期治理不仅仅是一个概念，OECD还总结了世界上许多国家采取的100多项政策措施，如应对新科学技术的国家战略和议程，新兴技术的监管，相关政策的评估以及利益相关者参与技术创新治理等，并对这些政策措施的重要性进行了排序和推荐。由于大量跨国应用的存在，技术治理需要国际合作来完成，数字技术也容易突破地域限制，非常有必要与科技领先国家充分交流合作比如，比尔·盖茨提出征收"机器人税"，一些外国专家提出"全民基本收入"，并建议出台政策法规，避免人工智能，机器人等科技成果扩大收入差距，等等

科技创新治理的发展是世界各国面临的一个问题，中国需要尽快采取行动，不仅要走在技术的前列，而且要在技术创新的治理上采取行动。防止技术创新扩大社会收入差距的一些政策法规需要及早规划，建立完整的社会保障体系，更好地刺激创新研究，促进内部循环，进而带动外部循环。